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关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》的实施意见  

2017-03-20 09:29:58|  分类: 政策理论积累 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中共甘肃省委  甘肃省人民政府

关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作

加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》的实施意见

省委发[2006]29号

 

    为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(中发[2005]10号),进一步做好新世纪新阶段的全省民族工作,加快少数民族和民族地区发展,结合我省实际,提出如下实施意见。

    一、正确认识和把握新时期民族工作的形势和任务

    l、民族工作的重要地位和作用。我省多民族聚居的基本省情,决定了民族问题是全省改革发展稳定中必须处理好的一个重大问题,民族工作是关系全省发展全局的一项重要工作。正确认识民族问题,认真做好民族工作,关系到全省加快全面建设小康社会进程,关系到推进全省社会主义现代化建设,关系到全省社会政治稳定,关系到民族团结进步和维护祖国统一。没有少数民族和民族地区的发展,就没有全省的协调发展;没有少数民族和民族地区的小康,就没有全省的小康。各级党委、政府必须从全局的高度出发,充分认识民族工作的极端重要性,加快少数民族和民族地区经济社会发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

    2、民族工作面临的形势。省委、省政府历来高度重视民族工作。改革开放以来,我省的民族工作取得了巨大成就,特别是“十五”期间,省委、省政府采取一系列政策措施,扶持少数民族和民族地区加快经济社会事业发展,民族地区综合实力进一步增强,人民群众生活水平显著提高,少数民族干部和人才队伍不断壮大。这一时期,是我省民族地区经济社会发展最快最好、各族群众得到实惠最多的时期,开创了改革发展稳定的新局面,为实现经济社会的进一步发展奠定了良好的基础。同时,我们也要清醒地认识到,在新世纪新阶段,我省民族工作仍然存在一些不容忽视的困难和问题,面临着解决贫困人口温饱、缩小地区发展差距、加快全面建设小康社会步伐的艰巨任务。各级党委和政府要认真贯彻中央民族工作会议精神,紧紧抓住继续推进西部大开发、建设社会主义新农村等历史机遇,以高度的政治责任感和历史使命感,进一步做好民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展。

    3、民族工作的指导思想和主要任务。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领民族工作,围绕社会主义新农村建设和加快全面建设小康社会进程的宏伟目标,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规,加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展社会主义民族关系,大力培养少数民族干部和各类人才,推进少数民族和民族地区的物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设,不断开创民族工作的新局面。要把加快发展作为民族工作的第一要务,进一步解放思想、开拓创新,深化改革、扩大开放,自力更生、艰苦奋斗,增强自我发展能力。要加大扶持力度,动员社会各方面的力量,促进少数民族和民族地区经济社会持续快速、健康协调发展。

    二、加快少数民族和民族地区经济发展

    4、加强民族地区基础设施建设,夯实发展基础。将民族地区的重点基础设施项目列入全省中长期发展规划,并在项目申报、审批、投资等方面予以倾斜。提高对民族地区基础设施项目的投资比重,并逐年有所增加。国家安排给民族地区的基础设施项目需要民族地区配套的资金,民族地区无力承担的由省政府给予支持。省政府安排的基础设施建设项目,可免除民族地区的配套资金。

    进一步加大对民族地区干线公路、县际公路、省际出口公路的建设、改造力度。“十一五”期间力争实现自治州通高速公路或高等级公路,县通二至三级公路,乡通油路,村通公路。

    进一步加强民族地区水电资源的开发利用,帮助民族地区做好大中型水利水电工程项目的申报立项工作,围绕“一江四河”(白龙江、黄河、洮河、大夏河、黑河)重点开发水电资源。加强民族地区电网建设,提高电力输送能力。继续安排专项资金完成民族地区农村电网改造低压入户工程和增容建设项目。努力解决牧区和边远山区行政村不通电和牧区通电话难问题。下决心解决民族地区人畜饮水困难,使少数民族地区群众能够喝上安全的水。

    5、加大对民族地区财政和金融支持力度。通过一般性转移支付、专项转移支付、政策性转移支付等方式,逐步加大对民族地区财政转移支付力度,保持一般性转移支付的增幅高于全省平均水平。支持民族地区党政机关工作正常运转所需经费,确保财政供养人员工资按时足额发放、基础教育经费正常支出需求。省直部门各种专项资金分配向民族地区倾斜。省政府出台的税收减免政策以及因宏观调控、经济结构调整造成民族地区财政减收的部分,在财政转移支付时予以统筹考虑。将民族地区增值税、营业税的起征点提高到国家规定的5000元的最高限度。

    “十一五”期间,除国家财政支持外,继续保留省级“两州一地”扶贫资金。省财政每年安排甘南、临夏两州各3000万元,张家川、天祝、东乡县各300万元,肃南、肃北、阿克塞、积石山县各200万元财力补助。每年继续安排民族地区财源建设项目货款贴息2000万元。

    加大对民族地区金融扶持力度,引导协调国有商业银行等金融机构,支持民族地区经济发展和重点项目建设。对民族贸易和民族用品定点生产企业贷款继续实行优惠利息补贴政策,并适当放宽补贴种类和享受企业范围。

    6、妥善解决生态建设和资源开发的补偿问题。坚持开发与保护并重,将民族地区的生态环境保护建设项目列入全省重点建设项目。支持民族地区的江河源头及国家级特殊生态功能保护区、湖泊、湿地和水库周边、荒漠化及水土流失严重地区的生态保护建设。将水源涵养林区和重点流域源头的自治州、县列为生态移民的重点地区,加大移民搬迁资金支持力度。实施甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设项目;实施临夏刘家峡库区流域生态建设一期工程,加强对临夏刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区的生态保护。将林区、缘林区和各类生态保护区的民族县优先列人国家沼气建设国债项目县。

    加快民族地区矿产资源勘查、开发步伐。在民族地区开发矿产资源既要在全省开发规划的指导下依法实施,又要兼顾自治州、县和当地群众的利益。制定与国家资源开发补偿机制相配套的政策措施,在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当照顾。在民族地区征收的水资源费省级部分全额返还,由省财政专项划拨,用于民族地区的生态保护建设。

    在民族地区收取的新增建设用地有偿使用费,省级部分通过土地开发项目给予全额返还;上邀中央部分积极争取国家土地开发整理项目。省政府在民族自治地方收取的森林植被恢复费和育林基金,主要用于民族地区森林植被恢复和生态环境保护建设。国家和省政府在民族地区批准征收、征用农用土地收取的有关费用,按项目全额返还给民族地区,用于土地开发整理和中低产田改造。

    7、调整民族地区经济结构。大力支持民族地区发展特色农业、畜牧业和绿色生态农业,壮大主导产业,培育扶持名优产品和特色产品,推进产业化经营,提高民族地区农牧资源就地加工增值的能力。对民族地区农牧业产品规划布局、财政贴息、税收减免、银行贷款等方面给予政策扶持。将甘南、临夏建成重要的畜产品加工基地。大力发展民族特需用品、清真食品等特色产业,不断优化产业结构。支持壮大非公有制经济,鼓励民间资本参与民族地区的基础、公用设施、社会事业以及其它领域的建设。

    进一步扩大开放,加大招商引资力度,放宽各类资本到民族地区投资创业的政策,鼓励民营企业到民族地区投资创业。省政府组织的各类招商会、推介会和招商引资活动,要吸收民族地区参加。大力支持民族地区发展壮大出口企业,在项目、资金、出口配额、出口退税等方面给予优惠,并积极帮助争取国家项目和资金支持。

    8、支持民族地区发展特色旅游业。把民族地区旅游发展列入全省旅游发展规划,从政策、项目、资金等方面加大对重点旅游景区的基础设施和配套设施建设扶持力度。重点开发民族风情、自然风光、人文景观旅游线和红色旅游线。把肃北、阿克塞县纳入大敦煌旅游圈,力争将民族地区发展成为重要的旅游区,把民族地区的重要旅游景区建设成为全省重点旅游景区。

    9、努力推进民族地区城镇化和小城镇建设的进程。提升民族地区城镇化水平,,强化民族地区中心城市的辐射功能,以临夏市、合作市及民族自治县县城建设为重点,科学编制总体规划,将城镇供水、集中供热、污水处理、垃圾处理、防洪工程等基础设施建设项目纳入全省计划并优先安排。加快民族地区小城镇建设步伐,对民族地区的重点集镇建设,要做好规划,在项目安排、政策支持等方面继续给予倾斜,适当提高补助标准。

    10、突出解决少数民族贫困问题。继续把少数民族和民族地区作为全省扶贫开发工作的重中之重,特别要注重对民族地区国扶县和省扶县的支持。优先把民族地区特困村纳入整村推进扶贫开发规划。落实扶持项目和资金,加大对危房的改造力度。加快异地搬迁工程和生态移民工程建设,“十一五”期间基本完成牧区牧民定居点工程。支持少数民族贫困地区发展劳务经济,开展劳动技能培训,提高组织化程度。按照“因地制宜、因族举措、区别对待”的原则,优先做好特有民族和人口较少民族的扶贫工作。实施好国家安排的人口较少民族扶贫资金1.2亿元和省上配套资金1200万元的规划项目,争取在五年内使保安、撤拉族实现整体脱贫,肃南县实现全面小康。高度重视东乡县的扶贫开发工作,在项目、资金方面给予倾斜照顾。充分利用国家实施“兴边富民”行动的机遇,加快肃北县的发展。

    1l、积极开展对民族地区的对口支援工作。认真开展对口支援活动,完善帮扶规划,落实帮扶责任,确定帮扶项目。继续由兰州市对口支援甘南州,嘉峪关市、金昌市对口支援临夏州。引导组织省属大中型企业对口支援张家川、天祝、东乡、积石山等自治县。不断完善省直机关特别是教育、卫生、科技等部门对口帮扶民族地区的机制。

    12、做好城市和民族乡的民族工作。保障城市和散居地区少数民族群众的合法权益。加快制定《甘肃省实施<城市民族工作条例>办法》。大力发展城市民族经济,扶持非公有制经济和特色产业发展。加强城市少数民族劳动技能培训,帮助城市少数民族提高文化素质和就业水平。高度重视少数民族职工及其子女的入学、就业、培训等。尽快制定《甘肃省实施<民族乡行政工作条例)办法》。从政策、资金、人才、项目、技术等方面支持民族乡加快发展,省、市(州)、县(市、区)安排给民族乡的各类专项资金要高于其它乡镇。民族乡撤乡建镇后,继续享受民族乡的优惠政策。设立民族乡发展资金,每乡每年各20万元,其中省财政补助10万元,市(州)和县(市、区)各配套5万元。

    三、大力发展少数民族和民族地区社会事业

    13、加快发展民族地区教育事业。制定和落实民族地区边远山区和牧区寄宿制中小学校“十一五”建设规划,确保全面完成建设任务。五年内省政府扶持每个民族县建好一所标准化的寄宿制中学,每个牧业乡建好一所标准化的寄宿制小学,同时积极创造条件,努力做好个别边远山区乡镇建立寄宿制小学的工作。省财政通过专项转移支付对义务教育阶段的寄宿制民族中小学学生生活给予补助;辖有自治县和辖有民族乡的市、县(市、区)要设立民族教育财政补助专项经费。对民族地区未实现“普九”的县优先安排教育经费,加快“普九”进程。

    采取有效措施扶持民族地区发展普通高中教育。继续办好西北师范大学附属中学等省属重点中学的少数民族高中班。在白银一中等省属重点中学开办少数民族高中班。扶持民族地区办好示范性高中,优先安排民族地区中小学实现现代远程教育。

加快民族地区职业教育发展。支持每个自治州、自治县和自治州所属的县市办好l所示范性职业技术学校。在现有乡镇文化技术学校和农村实用技术推广站的基础上建立职业教育培训网络,逐步做到民族地区每一个乡镇的教学点都有卫星接收设备和完整的电教设备。开展民族地区劳动力职业培训、创业培训,开办劳务输出人员技能培训班、农村实用技术人才培训班。加强民族地区职业教育师资队伍和职业教育管理干部队伍建设,多渠道加强培训,制定优惠政策,吸引和留住更多高水平的教师从事职业教育的教学和管理工作。

    进一步办好省属高等院校的民族班、民族预科班,扩大招生规模。  “十一五”期间力争将合作民族师专建成民族本科院校。建立省级少数民族贫困大学生援助资金,帮助少数民族贫困大学生完成学业。对报考普通高校的少数民族考生和报考省属高校的民族地区汉族考生实行加分投档的政策。在中考中对少数民族考生实行降分录取的政策,鼓励和支持社会力量以多种形式在民族地区办学。

    积极引导发达地区支援民族地区发展教育事业,开展对口支教。“十一五”期间,每年从省内高等学校、普通中等专业学校和中小学,抽调100名左右优秀教师到民族地区支教,每期一年;民族地区每年选派100名左右教师和教学管理人员到省内发展较快地区学校挂职学习,接受单位要提供必要的学习、生活条件。

    14、积极发展民族地区科技事业。进一步加大民族地区科技兴农、兴牧力度,推广应用先进实用技术。在安排科技计  划项目时要向民族地区倾斜。鼓励大专院校、科研单位采取多  种形式,对民族地区进行科技扶贫。建立省内有关大专院校和  科研院所与自治州、民族县科技合作机制,帮助民族地区进行  资源开发,在畜种改良、草原建设、畜产品深加工、矿产资源深加工、优质牧草推广等方面开展技术合作,提高民族地区资  源开发的科技含量。

    15、大力发展民族地区卫生事业。进一步加大对民族地区公共卫生体系建设的资金投人和技术支持。计划生育事业费和地方病防治经费要向民族地区倾斜。支持民族地区建立、完善农村卫生服务体系,建全少数民族特困群众医疗救助制度。“十一五”期间使新型农村合作医疗试点工作基本覆盖民族地区各市县,3年内全面完成民族地区县乡两级医疗机构改造建设任务,配备必要的医疗设备。利用专项补助资金在民族地区建设一批标准化村卫生室,积极支持民族地区社区卫生事业发展。连续3年,每年从全省抽调300名左右医务技术骨干定期到民族地区开展帮扶工作,从民族地区县级以上医疗卫生机构中选派lOO名左右医务人员到省内大型卫生医疗单位进修。通过财政转移支付对民族地区乡镇卫生院人员工资实行全额拨款。依托民族地区的资源优势,扶持发展藏医药事业,实现藏医药产业化经营。

    16、扶持发展民族文化和体育事业。重点扶持民族地区的公益性文化事业,支持民族地区的文化馆、图书馆和乡镇文化站等基础设施建设。发展民族文化产业,保护民族文化品牌,开发、打造民族文化精品,扶持和引导民族文化企业运用市场机制不断发展壮大。加强民族民间传统文化和文物保护的立法工作,加大对民族地区文化遗产的保护和抢救力度,落实“省民族民间文化保护专项经费"。重视少数民族文化遗产申报世界文化遗产工作。“百县千乡宣传文化工程”要向民族地区倾斜,为每个县建设一个文化活动中心,每个乡镇建一个文化站。大力培养各类民族文化艺术人才和管理人才,定期举办少数民族文艺汇演,推动群众性少数民族文化活动的开展。

    加快实施“村村通”广播电视工程,努力解决民族地区行政村听广播和看电视难的问题,使民族地区广播电视覆盖率达到全省平均水平。加强民族地区特别是藏区的民族语言广播电视节目和民族语言影视译制工作。加大对民族地区体育场馆等基础设施建设的投入,建立少数民族传统体育运动基地,挖掘整理民族民间传统体育项目,培养少数民族体育人才,发展竞技体育,定期举办少数民族传统体育运动会。

    17、加快民族地区社会保障体系建设。省政府在安排社会保障资金、救济资金、优抚资金时,对民族地区给予倾斜。加大对民族地区养老保险和下岗失业人员再就业资金补助力度。确保民族地区企业离退休人员养老保险金按时足额发放。

    四、加强民族地区人才队伍和少数民族干部队伍建设

    18、加强民族地区各类人才培训。设立少数民族适用人才培训专项资金,“十一五”期间,省财政每年安排300万元,由省民委按项目管理。加快少数民族和民族地区人才库建设,县设初级库,州设中级库,省设高级库。

    每年在省属高等院校分别开办少数民族和民族地区教师职业资格培训班,培养紧缺教师;开办少数民族和民族地区中学校校长培训班,提高办学水平;开办少数民族和民族地区乡镇卫生院医护人员培训班,提高医疗水平;开办少数民族和民族地区专业技术人才培训班,培养急需的农牧业、工矿业技术人员和企业管理人员。

    19、大力培养和选拔少数民族干部。制定实施少数民族干部培养规划,完善少数民族干部培养选拔制度,加强少数民族后备干部队伍建设,把更多优秀的少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。扩大少数民族干部队伍数量,逐步使全省少数民族干部比例与人口比例相适应。在省直党政部门领导班子成员中要有一定比例的少数民族干部。辖有自治县的市和少数民族人口较多的市以及辖有民族乡(镇)的县(市、区)的党委或政府领导班子中,至少要配备一名少数民族干部。适当增加省直部门和辖有自治县的市直部门的少数民族干部数量。民族自治州、县和民族乡(镇)的领导班子要按照民族区域自治法和有关政策的规定选配少数民族干部。做好特有民族和人口较少民族干部的选拔任用工作,重视少数民族妇女干部和少数民族党外干部的选拔使用。省直部门、自治州、自治县和辖有自治县的市及少数民族人口较多的地区,招录公务员时,要注意招录少数民族人员。加大少数民族干部在省内上下级机关之间、部门之间、地区之间交流的力度。

    各级党校、行政学院要继续做好培训少数民族干部的工作,办好各类少数民族干部培训班,力争用五年左右时间,将全省县级以上少数民族党政领导干部和乡镇党委书记、乡镇长轮训一遍。每年要选派一定数量的少数民族干部到省级机关、中央国家机关和省外经济发达地区挂职。

    五、广泛开展民族团结进步创建活动

    20、加强民族法制建设。认真贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》等民族法律法规,坚持和完善民族区域自治制度,保障民族自治地方依法行使自治权力。修订并实施《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》,各自治州、自治县要尽快修订《自治条例》和有关单行条例,建立和完善民族法规体系。加强普法工作,不断增强各族干部群众的法律意识和法制观念。充分发挥民族工作部门职能作用,切实履行执法主体职责,加强对民族法律法规和民族政策执行情况的监督检查。

    2l、大力推进民族团结进步事业。坚持马克思主义民族观,全面贯彻党的民族工作方针政策,坚持不懈地在广大干部群众中开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育。进一步加强对青少年的民族知识教育,中小学要安排民族知识和民族团结教育的内容。在全社会广泛深人地开展民族团结进步创建活动,认真组织实施“全省民族团结进步宣传月活动”,大力表彰模范集体和模范个人,建立一批民族团结进步宣传教育基地。要不断提高各级领导干部加强民族团结、做好民族工作的能力和自觉性,在各族干部群众中牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,尊重少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰,加强民族团结,反对民族分裂,维护祖国统一,巩固和发展新型的社会主义民族关系。

    22、做好民族地区的宗教工作。民族地区是信教群众聚居区。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻《宗教事务条例》,教育引导信教群众自觉维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一。

    六、切实加强党对民族工作的领导

    23、高度重视民族工作。各级党委、政府要把民族工作列入重要议事日程,每年进行专门研究和重点部署。各级领导干部要强化民族工作的责任意识、大局意识,深入实际,调查研究,切实解决民族工作面临的困难和问题。党政主要领导同志要善于从全局和战略的高度把握民族问题,亲自做民族工作,定期检查民族政策和法律法规的执行情况。省委、省政府要适时召开有关民族工作的会议,每5年召开一次民族工作会议暨民族团结进步表彰会议。

    24、完善民族工作领导体制和工作机制。形成党委统一领导,主管部门牵头协调,各有关部门密切配合,社会各界关心支持的民族工作格局。统战、民族部门是党委、政府主管民族工作的职能部门,要认真履行职责,搞好综合协调,当好参谋助手。各部门都有做好民族工作的责任,要在党委、政府的统一领导下,切实搞好职责范围内的民族工作。要广泛动员全社会关心支持民族工作,为做好民族工作创造良好的环境。

    完善民委委员会制度,定期召开民委委员单位工作会议,研究民族工作中的重要问题。要建立健全民族工作机构,市、州要单设民族工作机构,少数民族人口多的县(市、区)要成立民族工作机构,其他县(市、区)根据实际需要设立民族工作机构,与其他部门合署办公的,要在政府序列中保留名称;少数民族人口较多的乡(镇)、街道办事处,要有分管民族工作的领导,有民族工作专兼职干部。要根据工作需要,建立社区、厂矿企业和农村基层民族事务工作小组。

    25、切实加强民族工作部门建设。各级党委、政府要重视、关心民族工作部门和民族工作干部队伍建设,解决民族工作部门的实际网难,改善工作条件,保障工作经费。省财政按民族工作的实际设立民族工作经费,作为省级民族行政工作经费列入财政预算,此项经费不抵减民族地区补助费。各市(州)、县(市、区)也要设立民族工作经费,并随财力增长逐步增加。

    要大力加强民族工作干部队伍建设,积极选拔优秀年轻干部充实到民族工作部门,加强对民族工作干部的培养培训,加大民族工作部门干部交流的力度。广大民族工作者要以高度的政治责任感加强学习,提高素质,开拓进取,奋发有为,为民族团结进步事业做出更大贡献。

    省直各部门和各市(州),要按照本意见的精神,结合各自实际,制定贯彻落实的具体措施。省统战、民族工作部门及有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。


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